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《关于推进以审判为中心刑事诉讼制度改革的实施意见》的通知
[打印本文] [关闭窗口] 来源:政研室 编辑: 时间:2018-07-05 16:33:00 点击数:

河南省高级人民法院 河南省人民检察院

河南省公安厅 河南省国家安全厅 河南省司法厅印发《关于推进以审判为中心刑事诉讼

制度改革的实施意见》的通知

 

全省各中级人民法院,郑州铁路运输中级法院,各省辖市人民检察院(检察分院)、郑州铁路运输检察院,各省辖市、省直管县(市)公安局国家安全局、司法局:

2017116日,河南省委全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了《关于推进以审判为中心刑事诉讼制度改革的实施意见》。现予以印发,请结合实际认真贯彻执行。在执行中遇到的新情况、新问题和探索的新经验、新做法,请分别及时报告省主管部门。

 

 

 河南省高级人民法院            河南省人民检察院

 河南省公安厅                    河南省国家安全厅

  河南省司法厅

                                        2017125

 

 

 

 

河南省高级人民法院 河南省人民检察院

河南省公安厅 河南省国家安全厅

河南省司法厅关于推进以审判为中心

刑事诉讼制度改革的实施意见

 

为深入推进以审判为中心刑事诉讼制度改革,落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、程序公正等原则,确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究,实现公正司法,根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》(法发〔201618号),依照《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释规定,结合我省实际,制定本实施意见。
      一、未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。人民法院、人民检察院和侦查机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,保证准确、及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究。

二、坚持证据裁判原则,严格按照法律规定的证据裁判要求,没有证据不得认定犯罪事实。侦查机关侦查终结,人民检察院提起公诉,人民法院作出有罪判决,都应当做到犯罪事实清楚,证据确实、充分。

侦查机关、人民检察院应当按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据,人民法院应当按照法定程序认定证据,依法作出裁判。

三、侦查机关、人民检察院、人民法院运用证据,应当审查证据的合法性、客观性、关联性;应当审查证据之间是否相互印证,是否存在无法排除的矛盾和无法解释的疑问;全案证据是否已经形成完整的证明体系;根据证据认定事实是否足以排除合理怀疑,结论是否具有唯一性;根据证据认定事实是否符合逻辑和经验法则,得出的结论是否符合常理。

四、虽然有证据证明犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪,但具有以下情形之一的,侦查机关移送审查起诉、人民检察院审查起诉、人民法院审判时,应当严格核查相关事实、证据,慎重决定:

(一)其他人作案的可能性不能被排除的;

(二)犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪现场的证据不能被排除的;

(三)犯罪嫌疑人、被告人没有作案时间的证据不能被排除的;

(四)犯罪嫌疑人、被告人始终否认犯罪或者有罪供述被依法排除,证明犯罪的主要证据取得程序不合法且不能补正或者作出合理解释,或者主要证据之间不能相互印证,不能形成完整证明体系的;

(五)共同犯罪案件部分犯罪嫌疑人、被告人翻供,且翻供犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪现场、没有作案时间的证据不能被排除的,或者据以认定其犯罪事实的主要证据之间不能相互印证且无法得到合理解释的。

五、对于犯罪嫌疑人、被告人不作有罪供述、作无罪辩解、时供时翻或辩护人提出定罪证据不足等案件,侦查机关应严把提请批准逮捕、移送审查起诉关,人民检察院应严把批准逮捕、提起公诉关,人民法院应严把审判定罪关。

人民法院作出有罪判决,对于证明犯罪构成要件的事实,应当综合全案证据排除合理怀疑,对于量刑证据存疑的,应当作出有利于被告人的认定。

六、侦查机关向人民检察院提请批准逮捕、移送审查起诉,人民检察院向人民法院提起公诉时,应当移交证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的全部案件材料和证据。严禁伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据。

、侦查机关、人民检察院、人民法院办理刑事案件,必须以事实为根据,以法律为准绳,严格依法办理案件,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

、建立健全符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引。探索建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度。完善技术侦查证据的移送、审查、法庭调查和使用规则以及庭外核实程序。统一司法鉴定标准和程序。完善见证人制度。

、侦查机关应当全面、客观、及时收集与案件有关的证据。

侦查机关应当依法收集证据。对采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据,应当依法予以排除。侦查机关收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正,不能补正或者作出合理解释的,应当依法予以排除。

对物证、书证等实物证据,一般应当提取原物、原件,确保证据的真实性。需要鉴定的,应当及时送检。证据之间有矛盾的,应当及时查证。

、完善讯问制度,防止刑讯逼供,不得强迫任何人证实自己有罪。严格按照有关规定要求,在规范的讯问场所讯问犯罪嫌疑人、被告人。依照法律规定对讯问过程全程同步录音录像,逐步实行对所有案件的讯问过程全程同步录音录像。

逐步建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。对侦查机关侦查的重大案件,人民检察院驻看守所检察人员应当在侦查终结前询问犯罪嫌疑人,核查是否存在刑讯逼供、非法取证情形,并同步录音录像。经核查,确有刑讯逼供、非法取证情形的,侦查机关应当依照规定排除非法证据,不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的根据。

十一、在案件侦查终结前,犯罪嫌疑人提出无罪或者罪轻的辩解,辩护律师提出犯罪嫌疑人无罪或者依法不应追究刑事责任的意见,侦查机关应当依法予以核实。

十二、完善补充侦查制度。进一步明确退回补充侦查的条件,建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制,明确补充侦查方向、标准和要求。规范补充侦查行为,对于确实无法查明的事项,侦查机关应当书面向人民检察院说明理由。对于二次退回补充侦查后,仍然证据不足、不符合起诉条件的,依法作出不起诉决定。

十三、进一步完善公诉机制,被告人有罪及控方证据收集合法性的举证责任,由人民检察院承担。被告人不认罪的,人民检察院应当根据案件的证据情况,强化庭前准备和当庭讯问、举证、质证。

十四、完善不起诉制度,对未达到法定证明标准的案件,人民检察院应当依法作出不起诉决定,防止事实不清、证据不足的案件进入审判程序。

十五、完善庭前会议程序,对适用普通程序审理的案件,健全庭前证据展示制度,听取出庭证人名单、非法证据排除等方面的意见。

十六、人民法院在庭前会议中听取控辩双方对案件事实证据的意见后,对明显事实不清、证据不足的案件,可以建议人民检察院补充侦查或者撤回起诉。

对于撤回起诉的案件,没有新的事实或者新的证据,人民检察院不得再行起诉;再行起诉的,人民法院应当将案件退回人民检察院。

十七、坚持程序公正原则,通过法庭审判的程序公正实现裁判的实体公正。规范法庭调查程序,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭。证明被告人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据,都应当在法庭上出示,依法保障控辩双方的质证权利。对定罪量刑的证据,控辩双方存在争议的,应当单独质证;对庭前会议中控辩双方没有异议的证据,可以简化举证、质证。

十八、完善对证人、鉴定人的法庭质证规则。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,提高出庭作证率。公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议,人民法院认为该证人证言对案件定罪量刑有重大影响的,证人应当出庭作证。

健全证人保护工作机制,对因作证面临人身安全等危险的人员依法采取保护措施。探索建立证人、鉴定人等出庭作证补助制度。完善强制证人到庭制度。经人民法院通知,证人没有正当理由不出庭作证的,人民法院可以强制其到庭,但是被告人的配偶、父母、子女除外。

十九、人民法院启动非法证据排除程序,通知侦查人员出庭说明情况的,侦查人员应当出庭。不得以侦查人员签名并加盖公章的说明材料替代侦查人员出庭。不能排除以非法方法收集证据情形的,对有关证据不予采信。

对于法律规定应当对讯问过程录音录像的案件,公诉人没有提供讯问录音录像,或者讯问录音录像存在选择性录制、剪接、删改等情形,现有证据不能排除以非法方法收集证据情形的,对有关供述应当予以排除。

二十、完善法庭辩论规则,确保控辩意见发表在法庭。法庭辩论应当围绕定罪、量刑分别进行,对被告人认罪的案件,主要围绕量刑进行。法庭应当充分听取控辩双方意见,依法保障被告人及其辩护人的辩论辩护权。

法庭辩论过程中,公诉人应当针对辩方的辩护观点发表明确、具体的辩论意见。法庭要把握控辩平衡,除发言与案件无关、重复或者扰乱法庭秩序等情形外,不得随意打断控辩双方发言。

二十一、完善当庭宣判制度,确保裁判结果形成在法庭。适用速裁程序审理的案件,除附带民事诉讼的案件以外,一律当庭宣判;适用简易程序审理的案件一般应当当庭宣判;适用普通程序审理的案件逐步做到当庭宣判。

规范定期宣判制度。按照普通程序审理的刑事案件,定期宣告判决的,应当在宣判前,先期公告判决的时间和地点,传唤当事人并通知公诉人、法定代理人、辩护人和诉讼代理人;判决宣告后,应当立即送达判决书。

二十二、严格依法裁判。人民法院经审理,对案件事实清楚,证据确实、充分,依据法律认定被告人有罪的,应当作出有罪判决。依据法律规定认定被告人无罪的,应当作出无罪判决。证据不足,不能认定被告人有罪的,应当按照疑罪从无原则,依法作出无罪判决。

人民法院不得对定罪证据不足的案件作出有罪判决,不得通过降低案件管辖级别规避上级法院的监督,不得就事实和证据问题请示上级法院。

因定罪证据不足发回重审的案件,重审未补充新证据或者补充的新证据仍不足以认定被告人有罪的,不得作出有罪判决。

二十三、加强裁判说理,通过裁判文书展现法庭审理过程。对控辩双方的意见,应当说明采纳与否的理由。对证据采信、事实认定、定罪量刑等实质性问题,应当阐释裁判的理由和依据。

二十四、完善人民检察院对侦查活动和刑事审判活动的监督机制。建立健全对强制措施的监督机制。加强人民检察院对逮捕后羁押必要性的审查,规范非羁押性强制措施的适用。进一步加强和规范人民检察院对人民法院确有错误的刑事判决和裁定的抗诉工作,保证刑事抗诉的及时性、准确性和全面性。

二十五、健全当事人、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度。

依法保障当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩论辩护权、申请权、申诉权。犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护,人民法院、人民检察院、侦查机关有义务保证犯罪嫌疑人、被告人获得辩护。

依法保障辩护人会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论辩护等权利,完善便利辩护人参与诉讼的工作机制。

二十六、辩护人或者其他任何人,不得帮助犯罪嫌疑人、被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供,不得威胁、引诱证人作伪证以及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为。对于实施上述行为的,应当依法追究法律责任。

二十七、当事人、诉讼参与人和旁听人员在庭审活动中应当服从审判长或独任审判员的指挥,遵守法庭纪律。对扰乱法庭秩序、危及法庭安全等违法行为,应当依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二十八、建立法律援助值班律师制度,法律援助机构在看守所、人民法院派驻值班律师。值班律师应当依法履行下列工作职责:

(一)解答法律咨询;

(二)引导和帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助,转交申请材料;

(三)在认罪认罚从宽制度改革试点中,为自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助,对检察机关定罪量刑建议提出意见,犯罪嫌疑人、被告人签署认罪认罚具结书应当有值班律师在场;

(四)对刑讯逼供、非法取证情形代理申诉、控告;

(五)讯问未成年人时到场见证;

(六)承办法律援助机构交办的其他任务。

侦查机关、人民检察院、人民法院应当告知犯罪嫌疑人、被告人有获得值班律师法律帮助的权利。犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属提出法律帮助请求的,侦查机关、人民检察院、人民法院应当通知值班律师为其提供法律帮助。

二十九、完善法律援助制度,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制。对符合通知辩护条件的犯罪嫌疑人、被告人,侦查机关、人民检察院、人民法院应当严格按照法律规定通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。对未履行通知辩护职责的办案人员或者未履行指派辩护职责的工作人员,严格实行责任追究。

人民法院、人民检察院、看守所为法律援助工作站提供必要办公场所和设施。看守所为法律援助值班律师会见提供便利。

人民法院、人民检察院、侦查机关、司法行政机关建立刑事法律援助工作联席会议制度,定期沟通法律援助值班律师工作情况。

三十、在刑事案件律师辩护试点地区,除了刑事诉讼法第三十四条、第二百六十七条规定的应当通知辩护情形外,其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。适用简易程序、速裁程序审理的案件,被告人没有辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。

法律援助经费应当列入同级财政预算,足额予以保障。

三十一、依法保障律师的人身安全。案件审理过程中出现危及律师人身安全情形的,人民法院应当及时采取必要措施。对在法庭上发生的殴打、威胁、侮辱、诽谤律师等行为,应当及时制止,依法处置。

三十二、公安机关在撤销案件或者移送审查起诉后,人民检察院在作出提起公诉、不起诉或者撤销案件决定后,人民法院在终止审理或者作出裁决后,以及公安机关、人民检察院、人民法院将案件移送其他机关办理后,应当在5日内将相关法律文书副本或者复印件送达承办律师,或者书面告知承办律师。

三十三、推进案件繁简分流,优化司法资源配置。完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度,对案件事实清楚、证据充分的轻微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的,可以适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理。

三十四、人民法院应当及时向侦查机关送达案件的生效裁判文书。侦查机关应当将人民法院裁判结果作为考核评价侦查工作的内容。

三十五、人民法院应当对侦查机关收集、固定证据方面的情况进行综合分析,形成案件质量分析报告,并以书面形式向侦查机关通报。

三十六、侦查机关可以派员旁听庭审。被告人或其辩护人已申请非法证据排除的,参与办案的侦查人员不得旁听庭审。

三十七、建立健全侦查机关、人民检察院、人民法院案卷相互移送、接收制度。非因《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释规定的情形,不得拒绝移送、接收卷宗。对违反规定不及时移送、接收卷宗的,上级机关、监督部门应予纠正。其中严重防碍刑事诉讼进行的,依规追究相关人员责任。

公安机关、人民检察院、人民法院要建立刑事案件网上流转管理系统,尽快实现案件网上流转和监督管理。

三十八、侦查机关、人民检察院、人民法院要建立符合刑事诉讼改革要求的办案绩效考评机制。

 

 

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